鋼、煤、電重組加快 又一批“國家公司”上路

王雅潔

央企重組路徑已經(jīng)十分清晰，國資委要打造一批“國家公司”。

2017年1月12日，國資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露了下一步深度重組的路徑。他表示，國資委將通過深度整合重組，放大國有資本功能。國資委下一步的重組發(fā)力點(diǎn)將放在加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)去年底從國資委獲悉，今后的重組思路不是簡單地減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是三個(gè)“為了”：為了內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場(chǎng)表現(xiàn)，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了提高國有資本配置效率、打造世界一流企業(yè)。

在2015年完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，2016年和2017年國資委將繼續(xù)推動(dòng)港中旅集團(tuán)與國旅集團(tuán)、中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)、中國建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧總公司與中儲(chǔ)棉總公司進(jìn)行重組。其中，中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)的重組就明顯體現(xiàn)了“打造世界一流企業(yè)”的思路。

國資委的下一步打算是，瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)推進(jìn)重組，加快培育一批具有國際競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)。而在重組途徑上，將采取縱向整合、橫向整合、新設(shè)合并、吸收合并、換股吸并、資產(chǎn)置換等辦法。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國資委了解到，為了服務(wù)國家戰(zhàn)略，即將印發(fā)的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)對(duì)投資管理提出了明確要求。

10省市重組方案落地

截至2017年1月，央企數(shù)量已經(jīng)降至102戶。國資委曾在2016年上半年提出的“中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)”這一重組目標(biāo)，目前依舊在努力當(dāng)中。

從中央到地方，央企重組的步伐都在加快。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國資委獲悉，目前各地國資委正在加快推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)重組整合，北京、重慶、廣東等10個(gè)省市已經(jīng)制定了相關(guān)實(shí)施意見或方案。

國資委正在瞄準(zhǔn)培育“世界一流企業(yè)”推進(jìn)重組。在2016年12月初的一次國企改革情況通氣會(huì)上，國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾表示，加快培育一批具有國際競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提高國家實(shí)力的客觀需要，重組就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

作為唯一一家連續(xù)躋身世界品牌實(shí)驗(yàn)室（WorldBrandLab）世界品牌500強(qiáng)榜單的企業(yè)，中糧集團(tuán)在眼下這場(chǎng)重組中打的是頭陣。對(duì)于去年7月18日啟動(dòng)的中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)重組，中糧集團(tuán)將此看作是國有資本投資公司改革試點(diǎn)的重要分支，重組與試點(diǎn)改革，二者密不可分。

1月12日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從中糧集團(tuán)獲悉，國資委對(duì)于中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)的重組初始考慮是中糧中紡都是農(nóng)糧行業(yè)，重組有利于資源整合和專業(yè)化、集約化經(jīng)營，加快打造中國自己的國際化大糧商，增強(qiáng)服務(wù)國家糧食安全的能力。這樣的“大手筆”重組是對(duì)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的落實(shí)，貫穿始終的思路就是“做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到的中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)重組的最新進(jìn)展是，從2017年1月開始，兩大集團(tuán)重組后以核心產(chǎn)品為主線、按照業(yè)務(wù)聚焦原則加快戰(zhàn)略重組。目前，中糧集團(tuán)正在對(duì)兩家企業(yè)既有的糧貿(mào)業(yè)務(wù)、油脂業(yè)務(wù)、飼料業(yè)務(wù)實(shí)施深度整合，下一步將按照整體合并、穩(wěn)步整合兩步走有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)整合、人員整合。更具體的整合方案，將擇機(jī)公布。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從中糧集團(tuán)獲悉，整合后的業(yè)務(wù)將納入中糧集團(tuán)專業(yè)化運(yùn)營公司管理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購銷、人財(cái)物、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營指標(biāo)一體化，并逐步向資產(chǎn)一體化改革深入推進(jìn)。

根據(jù)中糧集團(tuán)最新內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，重組中紡集團(tuán)后，中糧國內(nèi)油脂加工產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到2400萬噸，整體市場(chǎng)份額提升至18%，成為國內(nèi)第一，位居全球油脂加工企業(yè)產(chǎn)能前列。重組后的棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，占據(jù)全球近10%市場(chǎng)份額。雙方覆蓋全球主要產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，進(jìn)一步完善了中糧的全球布局，使之在糧油領(lǐng)域具備更強(qiáng)的上游掌控能力、物流保障能力、綜合加工能力和市場(chǎng)覆蓋能力。

下一步，隨著中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)的糧貿(mào)、油脂、飼料業(yè)務(wù)的整合逐步完成，中紡集團(tuán)將由多元化業(yè)務(wù)的集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型成為專注棉花及紡織業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司，國資委致力打造“世界一流企業(yè)”的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”重組思路也得到了更充分的體現(xiàn)。

根據(jù)中糧集團(tuán)內(nèi)部“十三五”發(fā)展規(guī)劃和對(duì)18家專業(yè)化公司的要求，中紡集團(tuán)提出了“維護(hù)國家棉花產(chǎn)業(yè)安全的主力軍，棉花紡織市場(chǎng)調(diào)控的參與者”的思路，提出了“成為國際大棉商”的發(fā)展目標(biāo)。而且，中糧集團(tuán)將對(duì)中紡集團(tuán)的棉花及其下游的紡織業(yè)務(wù)給予重點(diǎn)支持，打造一條完整的棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，試圖為整合后的棉花及其下游的紡織業(yè)務(wù)打基礎(chǔ)。

為海外資產(chǎn)整合鋪路

1月12日，國資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露了下一步深度重組的路徑。他表示，在國資委下一步的重組發(fā)力點(diǎn)，將放在加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。

肖亞慶還表示，未來將穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施專業(yè)化重組，支持中央企業(yè)以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)中國航材、三大航空公司、中國國新成立的航材保障共享平臺(tái)公司的航材共享，指導(dǎo)已重組企業(yè)做好內(nèi)部整合。

國資委認(rèn)為，目前央企重組的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。2017年1月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國中車(9.900, 0.03, 0.30%)2016年獲得美國芝加哥地鐵846輛、伊朗地鐵1008輛等出口大單。在行業(yè)整體遇到較大困難的情況下，2016年國家電投實(shí)現(xiàn)利潤132.1億元，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)實(shí)現(xiàn)利潤160.4億元。

除此以外，專業(yè)化重組整合也取得了新進(jìn)展，中國航材、三大航空公司、中國國新成立航材保障共享平臺(tái)公司，中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體剝離重組到保利集團(tuán)。企業(yè)內(nèi)部資源整合力度也在加大，中國通號(hào)將21家子公司整合為7家子集團(tuán)，經(jīng)營規(guī)模增長3倍，管理費(fèi)用下降23.7%。中央企業(yè)間共同設(shè)立基金、聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作方式日益增多。

從重組的特點(diǎn)上看，上述多家央企的重組產(chǎn)業(yè)鏈上既有縱向整合，也有橫向整合；從區(qū)域分布上看，有境內(nèi)企業(yè)、有境外企業(yè)；從集團(tuán)重組方式上看，有新設(shè)合并、有吸收合并；從上市公司重組方式上看，有換股吸并、有資產(chǎn)置換；從行業(yè)發(fā)展階段上看，有的處在快速上升期，有的處在筑底爬坡期。中央企業(yè)的重組，有力應(yīng)對(duì)了全球范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭加劇、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為什么要在2017年力推深度重組？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國資委獲悉，除了打造世界一流企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)也是促進(jìn)推進(jìn)重組的目的之一。中央企業(yè)間產(chǎn)業(yè)重組合作整合是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、盡快突破瓶頸，擴(kuò)大有效和高端供給，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，鐵塔公司并不是三家運(yùn)營商鐵塔業(yè)務(wù)的簡單拼盤，而是走集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化之路。成立以來累計(jì)節(jié)約投資806億元，節(jié)約用地2.1萬畝。中航工業(yè)與國機(jī)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)航空鍛模合作，聯(lián)手把萬航公司打造為國際領(lǐng)先的高端模鍛件供應(yīng)商。中國核建(17.410, -0.69, -3.81%)與中國一重(5.400, -0.09, -1.64%)推進(jìn)上下游合作，共同開發(fā)第四代核電產(chǎn)業(yè)化高溫氣冷堆項(xiàng)目。

同時(shí)，推進(jìn)重組能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)提升效率。推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域布局重疊、目標(biāo)客戶相同、同質(zhì)化發(fā)展的中央企業(yè)重組整合，能夠產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)，減少重復(fù)投入，降低運(yùn)營成本。

在中糧集團(tuán)和中紡集團(tuán)的重組過程中，便體現(xiàn)出“協(xié)同效應(yīng)”的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，中紡集團(tuán)在海內(nèi)外擁有棉田、棉紡廠和糧油生產(chǎn)基地，是國內(nèi)最大的棉花貿(mào)易商和大豆貿(mào)易商，大豆和油菜籽進(jìn)口量及壓榨能力位居國內(nèi)糧油加工行業(yè)前三位。中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度和戰(zhàn)略協(xié)同性很強(qiáng)，重組交叉業(yè)務(wù)可以避免內(nèi)部同業(yè)競(jìng)爭，快速有效整合有利于企業(yè)全面參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭。

再比如，寶武集團(tuán)成立后，通過整合規(guī)劃原寶鋼湛江基地和原武鋼防城港基地，可以減少投資約400億元，減少1000萬噸新建鋼鐵產(chǎn)能。

而且，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組后的協(xié)同效益逐步發(fā)揮，2016年1-10月新集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤總額135億元，經(jīng)營成本同比下降176億元，全球運(yùn)輸服務(wù)水平和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。中國建材與中材集團(tuán)兩家企業(yè)在水泥、玻璃纖維等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊重合，重組一方面可以有效減少惡性競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，另一方面可以形成建材產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國資委了解到，為了服務(wù)國家戰(zhàn)略，即將印發(fā)的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)對(duì)投資管理提出了明確要求。

下一步，國資委將進(jìn)一步優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能，加快探索與國有資本投資運(yùn)營相匹配的業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)資本運(yùn)營能力，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。